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国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指?#23478;?#35265;

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来源:中国政府网 时间: 2015年11月24日

国发〔2015〕66号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

我国已进入消?#30740;?#27714;?#20013;?#22686;长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。?#28304;诚?#36153;提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费,及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给,蕴藏着巨大发展潜力和空间。为更好发挥新消费引领作用,加快培育形成经济发展新供给新动力,现提出以下意见。

一、重要意义

消费是最终需求,积极顺应和把?#38556;?#36153;升级大趋势,以消费升级引领产业升级,以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消?#30740;?#27714;,有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力,实现?#20013;?#20581;康高效协调发展。

发挥新消费引领作用是更好满足?#29992;?#28040;?#30740;?#27714;、提高人民生活质量的内在要求。消费关系民生福祉。随着?#29992;?#25910;入水平提高、人口结构调整和科技进步,城乡?#29992;?#30340;消费内容和消费模式都在发生变化,对消费质量和消费环境提出更高要求。紧紧围绕?#29992;?#28040;费升级谋发展、促发展,符合发展的根本?#24247;模?#26377;利于更好满足人民群众日益增长的物质文化需要,使发展成果更多体?#27835;?#20154;民生活质量的提高和国民福利的改善。

发挥新消费引领作用是加快推动产业转型升级、实现经济提质增效的重要途径。消费升级的方向是产业升级的重要导向。我国?#29992;?#28040;费呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从?#34892;?#29289;质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。?#25381;形?#32469;消费市场的变化趋?#24179;?#34892;投资、创新和生产,才能最大限度地提高投资和创新?#34892;?#24615;、优化产业结构、提升产业竞争力和附加值,实?#25351;?#26377;质量和效益的增长。

发挥新消费引领作用是畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机?#39057;谋?#28982;选择。经济发展进入新常态需要构建经济循环新体系、增长动力新机制。?#25381;?#20174;发展理念、制度环境和政策体系等深层次原因入手,破除市场竞争秩序不规范、消费环境不完?#39057;?#20307;制机制障碍,才能充分激发市场活力和创造力,实现潜在需求向?#36136;?#22686;长动力的?#34892;?#36716;换,为经济长期健康发展提供保障。

二、总体要求和基本原则

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极发现和满足群众消费升级需要,以体制机制创新激发新活力,以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间,以扩大?#34892;?#20379;给和品质提升满足新需求,以创新驱动产品升级和产业发展,推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型?#34892;?#23545;接,构建消费升级、?#34892;?#25237;资、创新驱动、经济转型有机结?#31995;?#21457;展路径,为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。

坚持消费引领,以消费升级带动产业升级。顺应消费升级规律,坚持消费者优先,以新消费为牵引,催生新技术、新产业,使中国制造不仅能够?#35270;?#24066;场、满足基本消费,还能引导市场、促进新消费,加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。

坚持创新驱动,以供给创新释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境,以科技创新为核心引领全面创新,推动科技成果转化应用,培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式,以花色品种多样、服务品质提升为导向,增加优质新型产品和生活服务等?#34892;?#20379;给,满足不同群体不断升级的多样化消?#30740;?#27714;。

坚?#36136;?#22330;主导,以公平竞争激发社会活力。加快?#24179;?#20840;国统一市场建设,清除市场壁垒,维护市场秩序,促进商品和要素自由流动、平等?#25442;唬?#36164;源和要素高效配置。强化企业的市场主体地位和主体责任,完善市场监管,保护消费者合法权益,实现消费者自由选择、自主消费、安全消费,企业诚信守法、自主经营、公平竞争,最大限度地激发市场主体创新创造活力。

坚持制度保障,以体制创新培植持久动力。统筹?#24179;?#20307;制机制和政策体系的系统性优化,着力加强供给侧结构性改革,以更加完?#39057;?#20307;制机制引导和规范市场主体行为,推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式,努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。实施更加积极主动的开放战略,更好利用全球要素和全球市场推动国内产业升级,更好利用全球商品和服务满足国内多元化、高品质的消?#30740;?#27714;。

三、消费升级重点领域和方向

我国消费结构正在发生深刻变化,以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级,将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长,拓展未来发展新空间。

服务消费。随着物质生活水平提高,教育、健康、养老、文化、旅游等既满足人民生活质量改善需求、又有利于人力资本积累和社会创造力增强的服务消费迅速增长。职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费,健康管理、体育健身、高端医疗、生物医药等健康消费,家政服务和老年用品、照料护理等养老产业及适老化改造,动漫游戏、创意设计、网络文化、数字内容等新?#23435;?#21270;产业及传统文化消费升级,乡村旅游、自驾车房车旅游、?#20107;?#26053;游、工业旅游及配套设施建设,以及集多种服务于一体的城乡社区服务平台、大型服务综合体等平台建设,发展空间广阔。

信息消费。信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及,正在改变消费习惯、变革消费模?#20581;?#37325;塑消费流程,催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。互联网与协同制造、机器人、汽车、商业零售、交通运输、农业、教育、医疗、旅游、文化、娱乐等产业跨界融合,在刺激信息消费、带动各领域消费的同时,也为云计算、大数据、物联网等基础设施建设,以及可穿戴设备、智能家?#25317;?#26234;能终端相关技术研发和产品服务发展提供了广阔前景。

绿色消费。生态文明理念和绿色消费观念日益深入人?#27169;?#32511;色消费从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色?#19994;紜?#32511;色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。这将推动循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展,为生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污?#23616;?#29702;、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会。

时尚消费。随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束,个性化多样化消费渐成主流,特别是年轻一代更加偏好体?#25351;魴蕴?#24449;的时尚品牌商品和服务,将推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。同时,中高收入群体规模的壮大使得通用航空、?#20107;?#31561;传统高端消费日益普及,消费潜力加速释放,并激发相关基础设施建设的投资需求。

品质消费。随着?#29992;?#25910;入水平不断提高,广大消费者特别是中等收入群体对消费质量提出了更高要求,更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费发展潜力巨大。这类消费涉及几乎所有传?#35802;?#36153;品和服务,将会带动传统产业改造提升和产品升级换代。

农村消费。随?#25490;?#26449;?#29992;?#25910;入?#20013;?#36739;快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新,农村消费表现出明显的梯度追赶型特征,在交通通信、文化娱乐、绿色环保、?#19994;?#31867;耐用消费品?#22270;?#29992;轿车等方面还有很大提升空间。适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设改造投资潜力巨大。

四、加快?#24179;?#37325;点领域制度创新

加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍,维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争,以事业单位改革为突破口加快服务业发展,以制度创新助推新兴产业发展,以?#24179;?#20154;口城镇化为抓手壮大消费群体,激发市场内在活力。

(一)加快建设全国统一大市场。健全公平开放透明的市场规则,建立公平竞争审查制度,实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平?#34892;?#31454;争。系统清理地方保护和部门?#25351;?#25919;策,消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品、提供服务、发展产业的制?#26085;?#30861;,?#36758;?#23545;外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。消除各种显?#38498;?#38544;性行政?#26376;?#26029;,加强反垄?#29616;?#27861;,制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法,规范网络型自然垄断领域的产品和服务。

(二)加大服务业对内对外开放力度。加快?#24179;?#20844;立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革,尽快将生产经营类事业单位转为企业。创新公共服务供给方式,合理区分基本与非基本公共服务,政府重在保基本,扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重,非基本公共服务主要由市场提供,鼓励社会资本提供个性化多样化服务。全面放宽民间资本市场准入,降低准入门槛,取消各种不合理前置审批事项。积极扩大服务业对外开放,对外资实行准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理模式,分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。按照服务性?#35782;?#19981;是所有制性质制定服务业发展政策,保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、?#26222;?#25903;持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。

(三)加强助推新兴领域发展的制度保障。加快?#24179;视?#26032;产业、新业态发展需要的制度建设。全面?#24179;?#19977;网融合”。加快?#24179;?#20302;空空域开放。调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广?#21644;?#23637;、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。建立健全有利于医养结?#31995;?#34892;业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策,建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及?#35270;?#20174;业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式,最大限度地简化审批程序,为新兴业态发展创造宽松环境。

(?#27169;?#21152;快?#24179;?#20154;口城镇化相关领域改革。加快户籍制度改革,释?#25490;?#19994;转移人口消费潜力。督促各地区抓紧出台具体可操作的户籍制度改革措施,鼓励各地区放宽落户条件,逐步消除城乡区域间户籍壁垒。省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制,加快取消地级及以下城市对农业转移人口及其家属落户的限制。加快?#24179;?#22478;镇基本公共服务向常住人口全覆?#29301;?#23436;善社保关系转?#24179;?#32493;制度和随迁?#20248;?#23601;学保障机制。鼓励?#34892;?#22478;市采取措施,支持农业转移人口自用住房消费。

五、全面改善优化消费环境

加快完善标准体系和信用体系,加强质量监管,规范消费市场秩序,强化企业责任意识和主体责任,健全消费者权益保护机制,完善消费基础设施网络,打造面向全球的国际消费市场,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

(五)全面提高标准化水平。健全标准体系,加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准,强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域关键标准制修订,加强新一代信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业关键标准研究制定。提高国内标准与国际标准水平一致性程度。建立企业产品和服务标准自我声明公开?#22270;?#30563;制度。整合优化全国标准信息网络平台。加强检验检测和?#29616;?#35748;可能力建设。

(六)完善质量监管体系。建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系,全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。大力推广随机抽查机制,完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度,广泛运用大数据开展监测分析,建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度,健全质量安全事故强制报告、?#27605;?#20135;品强?#26222;?#22238;、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。

(七)改善市场信用环境。推动建立健全信用法律法规和标准体系,充分利用全国统一的信用信息共享?#25442;?#24179;台,加强违法失信行为信息的在线披露和共享。加快构建守信激励和失信惩戒机制,实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度,?#24179;?#36328;地区、跨部门信用奖惩联动。引导行业组织开展诚信?#26376;?#31561;行业信用建设。全面推行明码标价、明码实价,依法严?#22270;?#26684;欺诈、质价不符等价格失信行为。

(八)健全消费者权益保护机制。推动完善商品和服务质量相关法律法规,推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。强化消费者权益司法保护,扩大?#35270;?#20030;证责任倒置的商品和服务范围。完善落实消费领域诉?#31995;?#35299;对接机制,探索构建消费纠纷独立非诉第三方调解组织。健全公益诉讼制度,?#23454;?#25193;大公益诉讼主体范围。加快建立跨?#35802;?#36153;消费者权益保护机制。完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,加大对?#31209;?#34892;为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。建设全国统一的消费者维权服务网络信息平台,加强对消费者进行金融等专业知识普及工作。

(九)强化基础设施网络支撑。?#35270;?#28040;费结构、消费模式和消?#30740;?#24577;变化,系统构建和完善基础设施体系。加快新一代信息基础设施网络建设,提升互联网协议第6版(IPv6)用户普及率和网络接入覆盖率,加快网络提速降费。推动跨地区跨行业跨所有?#39057;?#29289;流信息平台建设,在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,提高“最后一公里”的物流配送效?#30465;?#21152;快旅游咨询?#34892;暮图?#25955;?#34892;摹?#33258;驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅?#20301;?#30784;设施建设,大力发展智能交通,推动从机场、车?#23613;?#23458;运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接,开辟跨区域旅游新路线和大通道。对各类?#24188;?#20844;共服务设施实行最低配置规模限制,加快大众化全民健身和文化设施建设,?#24179;?#22478;乡社区公共体育健身设施全覆盖。加快电动汽车充电设施、城市停车场的布局和建设。合理规划建设通用机场、?#20107;?#28216;艇码头等设施。

(十)拓展农村消费市场。优化农村消费环境,完善农村消费基础设施,大幅降低农村流通成本,充?#36136;头排?#26449;消费潜力。统筹规划城乡基础设施网络,加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度,加快信息、环保基础设施建设,完善养老服务和文化体育设施。加快县级公路货运枢纽?#22659;?#21644;乡镇综合运输服务站建设。完善农产品冷?#27425;?#27969;设施,健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等?#26041;?#30340;冷?#27425;?#27969;体系。支?#25351;?#31867;社会资本参与涉农电商平台建设,促进线下产业发展平台和线?#31995;?#21830;交易平台结合。发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用,提升产业、文化、旅游和社区服务功能,增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

(十一)积极培育国际消费市场。依托?#34892;?#22478;市和重要旅游目的地,培育面向全球旅游消费者的国际消费?#34892;摹?#40723;励有条件的城市运用市场手?#25105;?#36141;物节、旅游节、影视节、动漫节、读书?#23613;?#26102;装周等为载体,提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平,鼓励与周边国家(地区)联合开发国?#20107;?#28216;线路,带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。畅通商?#26041;?#21475;渠道,稳步发展进口商品直销等新型商业模?#20581;?#21152;快出台增设口?#30563;?#22659;免税店的操作办法。扩大72小时过境免签政策范围,完善和落实境外旅客购物离境退税政策。

六、创新并扩大?#34892;?#20379;给

紧紧围绕消费升级需求,着力提高供给体系质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给,营造大众创业、万众创新的良好环境,?#23454;?#25193;大先进技术装备和日用消费?#26041;?#21475;,多渠道增加?#34892;?#20379;给。

(十二)改造提升传统产业。加快推动轻工、纺织、食品加工等产业转型升级,瞄准国际标准和细?#36136;?#22330;需求,从提高产品功效、性能、?#35270;?#24615;、可靠?#38498;?#22806;观设计水平入手,全方位提高消费品质量。实施企业技术改造提升行动计划,鼓励传统产业设施装备智能化改造,推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变;?#24179;?#20256;统制造业绿色化改造,推行生态设计,加强产品全生命周期绿色管理。支持制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业?#30001;?#20135;业?#21050;酢?#22686;加服务?#26041;凇?#23454;施工业强基工程,重点突破核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈。加?#32771;?#37327;技术基础建设,提升量传溯源、产业计量服务能力。健全国产首台(套)重大技术装备市场应用机制,支持企业研发和推广应用重大创新产品。

(十三)培育壮大战略性新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,加快构建现代产业技术体系,高度重视颠覆性技术创新与应用,以技术创新推动产品创新,更好满足智能化、个性化、时尚化消?#30740;?#27714;,引领、创造和拓展新需求。培育壮大节能环保、新一代信息技术、新能源汽车?#26085;?#30053;性新兴产业。推动三维(3D)打印、机器人、基因工程等产业加快发展,开拓消费新领域。支持可穿戴设备、智能家?#21360;?#25968;?#32622;?#20307;等市场前景广阔的新兴消费品发展。完?#26222;?#30053;性新兴产业发展政策支持体系。

(十?#27169;?#22823;力发展服务业。以产业转型升级需求为导向,着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测?#29616;ぁ?#30005;子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业,积极培育新型服务业态,促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端?#30001;歟?#20026;制造业升级提供支撑。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势,重点发展?#29992;窈图?#24237;服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业,着力丰富服务内容、创新服务方式,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。支持有条件的服务业企业跨业融合发展?#22270;?#22242;化网络化经营。

(十五)推动大众创业万众创新蓬勃发展。加强政策系统集成,完善创业创新服务?#21050;酰?#21152;快构建有利于创业创新的良好生态,鼓励和支?#25351;?#31867;市场主体创新发展。依托国家创新?#32479;鞘小?#22269;家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域,构建产业?#30784;?#21019;新链与服务链协同发展支持体系,打造若干具有世界影响力的创业创新?#34892;摹?#21152;快建设大型共用实验装置以及数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技服务平台。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,支持发展创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器,积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结?#31995;目?#25918;式服务载体,为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。健全知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配的机制。发展知识产权交?#36164;?#22330;,严格知识产权保护,加大?#31209;?#24809;处力度,建立知识产权跨境维权救援机制。

(十六)鼓励和引导企业加快产品服务升级。引导企业更加积极主动?#35270;?#24066;场需求变化,支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌,培育提升核心竞争力。支持企业应用新技术、新工艺、新材料,加快产品升级换代、延长产业?#21050;酢?#25903;持企业运用新平台、新模式,提高消费便利?#38498;?#24066;场?#21152;新省?#40723;励企业提升市场分析?#20449;小?#20135;品研发设计、市场营销拓展、参与全球竞争等能力。优化产业组织结构,培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化?#34892;?#20225;业。激发和保护企业家精神,鼓励勇于创新、追求卓?#20581;?/p>

(十七)?#35782;?#25193;大先进技术装备和日用消费?#26041;?#21475;。健全进口管理体制,完善先进技术和设备进口免税政策,积极扩大新技术引进和关键设备、零部件进口;降低部分日用消费?#26041;?#21475;关税,研究调整化妆品等品目消费税征收范围,?#35782;?#22686;加?#35270;?#28040;费升级需求的日用消费?#26041;?#21475;。积极解决电子商务在境内外发展的技术、政策等问题,加强标准、支付、物流、通关、计量检测、检验检疫、税收等方面的国?#24066;?#35843;,创新跨境电子商务合作方?#20581;?/p>

(十八)鼓励企业加强质?#31185;放平?#35774;。实施质量强国战略,大力推动中国质量、中国品?#24179;?#35774;。推行企业产品质量?#20449;?#21644;优质服务?#20449;?#26631;志与管理制度,在教育、旅游、文化、产品“三包”、网络消费等重点领域开展服务业质量提升专项行动。实施品牌价值提升工程,加大“中国精品”培育力度,丰富品牌文化内涵,积极培育发展地理标志商标和知名品牌。保护和传承中华?#29486;?#21495;,振兴中国传统手工艺。完善品牌维权与争端解决机制。引导企业健全商标品牌管理体系,鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展,培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌与企业。

七、优化政策支撑体系

着眼于发挥制度优势、?#26893;?#24066;场失灵、引导市场行为,系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策,加强政策协调配合,形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。

(十九)强化财税支持政策。加大对新消费相关领域的?#26222;?#25903;持力度,更好发挥?#26222;?#25919;策对地方政府和市场主体行为的导向作用。完善地方税体系,逐步提高直接税比重,激励地方政府营造良好生活消费环境、重视服务业发展。落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。适时?#24179;?#21307;疗、养?#31995;?#34892;业营业税改征增值税改革试点,扩大增值税抵扣范围。严格落实公益性捐赠所得?#20843;?#21069;扣除政策,进一步简化公益性捐赠所得?#20843;?#21069;扣除流程。按照有利于拉动国内消费、促进公平竞争的原则,?#24179;?#28040;费税改革,研究完善主要?#35270;?#20225;业对企业(B2B)交易的跨境电子商务零售进口税收政策,进一步完善行邮税政策及征管措施。健全政府采购政策体系,逐步扩大政府购买服务范围,支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。完善消费补贴政策,推动由?#26500;?#26041;转为补需方,并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。

(二十)推动金融产品和服务创新。完?#24179;?#34701;服务体系,鼓励金融产品创新,促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。发挥金融创新对技术创新的助推作用,健全覆盖从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式,更好发挥政府投资和国家新兴产业创业投资引导基金的杠杆作用,提高信贷支持创新的灵活?#38498;?#20415;利性。鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式,发展融资担保机构。规范发展多层次资本市场,支?#36136;?#20307;经济转型升级。支持互联网金融创新发展,强化普惠金融服务,打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。支持发展消费信贷,鼓励符合条件的市场主体成立消费金融公司,将消费金融公司试点范围推广至全国。鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保?#38556;?#31181;,在产品“三包”、特种设备、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。

(二十一)优化政府投资结构。聚焦提供?#35270;?#26032;消费新投资发展需要的基础设施和公共服务,创新投资方式,更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。加大政府对教育、医疗、养?#31995;?#22522;础设施,以及农村地区和中西部地区基础设施和公共服务领域的投资力度。加强?#35270;?#26032;消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设,强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持,充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质?#31185;放平?#35774;等的带动作用。推动健全政府和社会资本合作(PPP)法律法规体系,创新政府投资与市场投资的合作方式,明确并规范政府和社会资本的权责利关系,鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

(二十二)完善土地政策。按照优化用地结构、提升利用效率的要求,创新建设用地供给方式,更好满足新消费新投资项目用地需求。优化新增建设用地结构,加快实施有利于新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地政策,重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地,?#23454;?#25193;大战略性新兴产业、生产?#38498;?#29983;活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地,多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。优化存量建设用地结构,积极盘活低效利用建设用地。推广在建城市公交?#22659; ?#22823;型批发市场、会展和文体?#34892;?#22320;上地下立体开发及综合利用。鼓励原用地企?#36947;?#29992;存量房产和土地发展研发设计、创业孵化、节能环保、文化创意、健康养?#31995;?#26381;务业。依法盘活农村建设用地存量,重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地,合理规划现代农业设施建设用地。

(二十三)创新人才政策。加大人?#25490;?#20859;和引进力度,促进人才流动,为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。培养?#35270;?#20135;业转型升级和新兴产业发展需要的人才?#28216;椋?#25193;大家政、健康、养?#31995;?#29983;活性服务业专业人才规模,加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才?#28216;?#24314;设。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农民。推动医疗、教育、科技等领域人才以多?#20013;?#24335;充分流动。完善医疗、养老服务护理人员职业培训补贴?#26085;?#31574;。通过完善永久居留权、探索放宽国籍管理、创造宽松便利条件等措施加大对国?#35270;判?#20154;才的吸引力度。

(二十?#27169;?#20581;全环境政策体系。建立严格的生态环境保护政策体系,强化节约环保意识,以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。完善统一的绿色产品标准、标识、?#29616;?#31561;体系,开展绿色产品评价,政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务,支持绿色技术、产品研发和推广应用。鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源,支持循环园区、低碳城?#23567;?#29983;态旅游目的地建设。建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。推行垃圾分类回收和循?#38450;?#29992;,推动生产和生活系统的循环链接。?#24179;?#29983;态产品市场化,建立完?#24179;?#33021;量、碳排放权、排污权、水权交易制度。大力推行合同能源管理和环境污染第三方治理。

各地区、各部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,推动经济实现有质量、?#34892;?#30410;、可?#20013;?#21457;展。要加强组织领导和统筹协调,强化部门协同和上下联动,推动系统清理并修订或?#29616;?#19981;?#35270;?#26032;消费新投资新产业新业态发展的法律法规和政策,加快研究制定具体实施方案和配套措施,明确责任主体、时间表和路线图,形成政策合力。要完?#26222;?#31574;实施评估体系,综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估实施效果。加大督查力度,确保积极发挥新消费引领作用、加快培育形成新供给新动力各项任务措施落到实处。

国务院

2015年11月19日

(此件公开发布)

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